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    3. 高質量推進基層消防監管力量建設
      ——全國基層消防力量建設視頻會議經驗交流發言
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      在全國基層消防力量建設視頻會議上,河南省及周口市、信陽市,山東省,江蘇省淮安市,廣東省佛山市分別介紹了本地基層消防力量建設經驗做法?,F予以刊登,以資借鑒。


      著力提升基層消防治理水平

      河南省人民政府副省長  武國定

      河南省委省政府深入貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理重要論述精神,堅持“人民至上、生命至上”,認真落實中央一號文件“加強縣鄉村消防安全體系建設”要求,在鄉鎮街道全面建設消防“一隊一中心”。截至目前,全省投入經費23.4億元,2453個鄉鎮街道全部建成消防安全服務中心,建成鄉鎮專職隊948支。今年以來全省農村地區亡人火災起數同比下降39.3%、亡人數同比下降62.5%。我們的主要做法如下。

      第一,堅持高位推動,把基層消防力量建設作為黨政工程、民生工程來抓。河南是人口大省、農業大省,農村消防基礎薄弱。近5年全省農村地區亡人火災起數占總數的67.3%、亡人數占總數的68.5%,已經成為影響火災形勢穩定的重要因素。特別是去年柘城“6·25”重大火災后,河南省委省政府深刻汲取事故教訓,省委書記樓陽生、省長王凱分別作出批示,要求“用慘痛教訓換來本質安全”,下決心破解基層無專門消防管理機構、無專職滅火救援力量的難題。省委常委會專題研究,省政府下發《關于加強基層消防力量建設的通知》,并明確由省長牽頭、常務副省長主抓,部門聯合、統籌推進。確定商丘柘城為試點,并于去年12月9日召開全省加強基層消防力量建設現場會,全面部署“一隊一中心”建設。各市、縣將基層消防力量建設作為黨政“一把手”工程,從編制機構、人員選配、硬件建設、保障機制等方面全力推動工作落實。

      第二,堅持規劃引領,推動基層消防力量標準化、規范化建設。在應急管理部、消防救援局的具體指導下,加強頂層設計,制訂建設規劃,統一建設標準。明確建設任務,要求全省所有鄉鎮街道設置消防安全服務中心,在城市消防站保護范圍外的1514個鄉鎮分“三步走”全部建成專職消防救援隊。明確人員配備,全國重點鎮和一級鄉鎮隊不少于15人、二級鄉鎮隊不少于10人、服務中心不少于3人,其中在編人員分別不少于2人。目前全省已配備服務中心工作人員10838名、鄉鎮專職隊員13071名。明確硬件標準,“一隊一中心”合署辦公,設置獨立營區,全國重點鎮和一級鄉鎮專職隊建筑面積不低于600平方米、二級隊不低于400平方米,目前共配備消防車1536輛、裝備器材47.6萬件。

      第三,堅持建用并舉,有效發揮基層消防力量火災防控前沿哨、橋頭堡作用。按照邊建設、邊運行、邊規范的思路,建立健全運行機制,提高基層消防治理能力和水平。提升履職能力,省消防安全委員會制定印發“一隊”和“一中心”兩個工作指南,各地分批培訓工作人員3.6萬人次。提升排查質效,研發應用“一隊一中心”消防服務信息系統,2.5萬名基層工作人員每天錄入排查情況;在村居民自建房、“九小場所”、燃氣安全等排查整治中,累計檢查單位場所103.7萬家次,開展培訓13.2萬場次。提升滅火效能,將基層消防力量全部納入縣區滅火救援調度體系,今年以來共接警出動9160起、營救疏散遇險群眾9264人,真正實現了“救早救小救初期”。


      打造基層消防治理新引擎

      河南省周口市市長  吉建軍

      周口市委、市政府深入貫徹習近平總書記關于消防工作重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于消防工作的決策部署,以加強基層消防力量建設為重點,強化責任、夯實基礎、提升能力,著力打通消防安全“最后一公里”。

      一是構建全鏈條監管體系。明確街道以社區為單元、鄉鎮以行政村為單元的消防安全管理網格,以網格化壓實消防隊伍、公安派出所及行業部門監管責任,形成火災隱患排查、移交、督辦、整改等全環節監管機制。同時,結合基層體制機制改革,將部分消防行政處罰權委托縣級公安機關,明確公安派出所繼續依法開展消防行政處罰工作,構建“消防安全服務中心巡查、督促、移交+公安派出所辦案、督改”閉環治理模式,全面提升基層消防治理質效。全市督改12.3萬家“九小場所”、沿街門店隱患問題39.4萬處,經營性自建房10人以上住宿全部“清零”。

      二是構建全市域指揮體系。建立市縣鄉消防救援機構統一負責的119接處警系統,為鄉鎮專職救援隊配備專門警情接收平臺,實現一個電話報警、一個中心調度、一個指令出警,形成“鄉鎮前期處置、市縣快速增援”的全市域統一指揮體系;市支隊、縣大隊、鄉鎮專職救援隊實行24小時輪班值守,建立經常性戰備、應急物資管理、戰備檢查等制度,確保戰時管用,具備隨時立即出戰、立即應戰的能力;將部分鄉鎮專職救援隊提級建設為消防救援大隊直管的“區域中心站”,實行“區域中心站+鄉鎮衛星站”管訓模式,不斷提高鄉鎮消防救援隊的綜合戰斗力。

      三是構建全要素保障體系。市委編委調劑使用166個事業編制定向投放到鄉鎮消防安全服務中心,為每個鄉鎮新增1名專職專編人員;進一步擴充基層救援力量,招錄合同制消防員1697人,打造穩定的鄉鎮消防救援隊伍。嚴格消防經費保障標準、保障范圍,切實承擔同級財政經費保障職責,確保消防投入與經濟社會發展相適應,已投入5.4億元,新建和改擴建鄉鎮隊營房149個,同步購置消防車233輛、器材7.7萬件(套),預計9月底前全部建成投勤。通過強化各類保障,有效加強基層消防力量,最遠邊界出警距離由50千米縮減至10千米。


      推進基層消防力量建設走深走細走實

      河南省信陽市副市長  侯欽東

      信陽市委、市政府牢記習近平總書記“要把革命老區建設得更好,讓革命老區人民過上更好生活”的殷殷囑托,錨定“兩個確?!?,奮力譜寫新時代加快革命老區振興發展新篇章。

      在基層消防力量建設上,我們堅決貫徹落實省委、省政府決策部署,提出“任務完成要快、標準質量要高、工作運行要好”的總目標,全面納入革命老區振興發展戰略,加壓奮進,勠力攻堅,于今年4月底在全省率先完成230個鄉鎮(街道)消防安全服務中心、172支鄉鎮專職消防救援隊建設任務,實現鄉鎮(街道)消防力量全覆蓋、無盲區。全市累計投入3.4億元,新建、改建營區營房172處,配備各類人員3005人、消防車185輛、裝備器材5.2萬余件(套);優化完善市縣鄉三級消防管理體系,建立大培訓、大檢查、大練兵三項機制,用好常態調度、演訓、考核三個抓手,工作運行規范高效;全市累計檢查單位4.9萬家、整改火災隱患4.1萬處,處置災害事故349起、營救18人。實踐證明,這支隊伍在維護社會火災形勢持續平穩上發揮著至關重要的作用。


      積極開創基層消防力量建設新格局

      山東省人民政府副秘書長  盧  杰

      山東省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于應急管理和消防工作重要論述、重要指示批示精神,堅定踐行以人民為中心的發展思想,大力推進基層消防力量建設,積極破解鎮街火災防控短板,著力提升基層消防安全治理能力和治理水平,取得較好成效。今年以來,全省火災起數和死亡人數同比分別下降8.6%和41.1%。

      第一,堅持問題導向,在頂層設計上高位謀劃。一是深入調研找準短板。針對鎮街消防監管“缺位”問題,省委省政府督查室聯合省委編辦、省財政廳、省消防救援總隊等部門、單位成立工作專班,深入鎮街、村莊調研,召開各類座談會87場次,形成基層消防安全工作調研報告,研究提出了解決基層消防力量“空白”、組織“空轉”等問題的具體措施。二是黨委政府主導推進。省委、省政府主要負責同志高度重視加強基層消防力量建設工作,省委書記李干杰多次專門作出指示批示,省長周乃翔主持召開省政府常務會議進行專題研究部署。經省政府同意,省消防救援總隊等10部門聯合印發《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的實施意見》(以下簡稱《意見》),著力破解鄉鎮(街道)及以下消防力量薄弱難題。7個市出臺文件部署推進,87個縣級編辦發文明確鎮街消防工作職責。三是明確目標分步實施?!兑庖姟访鞔_了“一隊一站”(鄉鎮消防隊、鎮街消防工作站)建設、風險隱患治理、消防委托執法等14項重點工作,逐年列出任務目標。省里還將“一隊一站”建設納入《山東省“十四五”時期消防事業發展規劃》,明確到2023年符合條件的鄉鎮必須完成“一隊一站”建設任務,2025年所有鄉鎮全部建成。去年11月、今年7月,省政府先后在菏澤市和德州市召開現場會,全面推進基層消防力量建設,破解基層消防安全“失管”難題。

      第二,堅持需求導向,在體制機制上創新求實。一是健全四級消防安全委員會平臺。在省、市、縣三級全部建成消防安全委員會的基礎上,推動全省1824個鎮街全部建立消防安全委員會,設立辦公室并實體化運行。按照“三管三必須”(管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全)要求,明確基層消防安全責任清單,統籌公安派出所、綜治網格員、鄉鎮消防隊、物業服務企業等力量,共同做好轄區消防工作。二是完善基層滅火救援體系。全省189個全國重點鎮已建成鄉鎮消防隊或政府專職消防隊159支,建成率84%;841個一般建制鎮已建成鄉鎮消防隊或政府專職消防隊489支,建成率58%;共裝備各類消防車1310輛,落實專兼職消防員8641人。三是充實基層消防監管力量。通過新增編制、統籌調劑、編制下沉等方式,為鎮街消防工作站配備事業編專職消防人員,承擔轄區消防監管職責。截至目前,全省已建成消防工作站1202個,配備事業編人員1252名,兼職人員3479名。四是試點推進鎮(街)委托執法。將消防委托執法納入鎮街綜合執法改革,由消防救援大隊與鎮街簽訂協議,明確委托執法的依據、范圍、職責和權限,在鎮街綜合執法辦明確2名以上取得行政執法資格人員,以消防救援大隊名義開展日常消防監督檢查,履行對個人處500元以下、對單位處2萬元以下罰款的行政處罰職責。目前已有17個大隊與轄區38個鄉鎮政府、街道辦事處簽訂委托協議,辦理消防行政處罰案件116起。

      第三,堅持“生命力”導向,在長效發展上保障到位。一是明確部門職責。消防救援部門牽頭,負責制定建設規劃,建立健全基層消防人員管理使用、考評獎懲、晉級晉升等工作機制,每半年向省政府報告完成進度;財政部門負責將“一隊一站”經費納入同級財政保障;司法部門負責研究解決消防執法委托實施問題;公安機關負責推動公安派出所履行消防監管職責;自然資源、交通運輸、農業農村等部門落實農村消防基礎設施規劃建設職責,切實形成工作合力。二是統籌“一辦一隊一站”職責。強化資源整合,鄉鎮消防安全委員會辦公室、政府專職消防隊與消防工作站實行合署辦公,接受鄉鎮政府領導和縣消防救援大隊業務指導?!耙晦k”負責統籌協調,“一隊一站”共同組織開展消防檢查巡查、預案編制演練、宣傳培訓、滅火救援等工作,構建“防、滅、宣”一體化推進格局,有效解決鄉鎮消防隊職責單一、生命力不強和基層消防檢查巡查力量薄弱等問題。三是完善考核機制。注重發揮考核“指揮棒”作用,將《意見》落實情況納入各級黨委政府督查內容;建立鎮街消防工作考核、崗位量化考核、人員績效考核“三考核”機制;將鄉村消防治理體系建設納入各級政府安全生產和消防工作考核,增加平安建設、文明創建等考核事項中消防工作分值,推動鎮街自覺把消防工作納入發展全局統籌謀劃,抓緊抓實基層消防力量建設和火災防控工作。


      全域推進基層消防監管行穩致遠

      江蘇省淮安市委常委、常務副市長  顧 坤

      淮安是一代偉人周恩來總理的家鄉,全市下轄4區、3縣和3個功能片區,常住人口455萬?;窗彩形姓冀K牢記習近平總書記“把周總理的家鄉建設好,很有象征意義”的殷切囑托,聚力打造“綠色高地、樞紐新城”,全面建設長三角北部現代化中心城市,深入貫徹習近平總書記安全生產和應急管理重要論述和指示精神,認真落實省委省政府加強基層消防監管工作會議要求,在省消防救援總隊有力指導下,強力推進基層消防力量建設工作。全市103個鎮街全部建成“一委一所一專員”基層消防監管模式,基層消防治理水平得到全面提升。今年以來,鎮街火災起數、亡人數同比分別下降21.3%、50%。

      第一,高位謀劃部署,全面構建基層消防監管新格局。一是黨政共同發力。市委市政府緊抓江蘇“開小灶”有利契機,8次召開市委常委會、市政府常務會專題研究基層消防工作。市委書記、市長6次親自專題調研,明確提出每個鎮街“實體化運行消委會、掛牌成立消防所、落實在編專職人員”的總體建設思路,全面構建基層消防監管新格局。二是瞄準目標推進。市委市政府印發《消防安全專項整治三年行動實施方案》,將基層消防監管力量建設作為“三年大灶”的重點目標任務?;窗彩小笆奈濉睍r期消防事業發展規劃明確將“基層消防監管力量建設工程”作為淮安消防未來發展的十大工程之一。今年,市政府還專門印發《各縣區年度消防工作任務清單》,將建立基層消防所作為年度任務,并納入市委高質量發展考核。三是試點引路推廣。市政府按照先行先試、梯次推進、全面推廣的工作步驟,2021年6月以淮陰區13個鎮街作為試點,成立鎮街消委會和消防所,明確辦公場所、工作職責和專職消防工作人員。同時,探索實施鎮街消防執法模式,簽訂委托執法協議,賦予基層消防所4大類11項消防執法權限,并制定《工作指南》。2021年10月份,市政府召開現場會,全面推廣“一委一所一專員”基層消防監管新模式。

      第二,大膽創新突破,全面重塑基層消防監管新體系。一是明確機構編制。市委編委明確各鎮街依托政府專職隊或綜合行政執法局掛牌成立消防所,承擔巡查檢查、監督執法、宣傳教育、協助火災調查等任務,履行消防綜合監管職能;調配1名在編人員擔任專職消防工作人員,結合實際增加1至3名輔助人員。目前,103個鎮街消防所已全部選址掛牌,核增行政(事業)編制人員103名、兼職工作人員309名。二是構建工作機制。市政府出臺《鎮街消防安全委員會實體化運行機制》及考核辦法,明確鎮街消委會組織體系、職責制度、保障機制;制定鎮街消防安全監管工作標準,明確辦公場所設置、人員配置、檢查方法、平臺應用。各縣區配套制定實施意見,進一步推動消委會實體化運行。三是強化保障激勵。市、縣級政府將基層消防所和412名人員經費全部納入本級財政預算予以保障,按照消防所運行經費年均120萬元、人均人員經費10萬元的標準,足額核撥財政經費??h區政府每季度考評鎮街消防工作,將消防所所長、專兼職消防人員納入績效考核體系,嚴格獎懲措施。目前,全市消防所因工作突出被表彰獎勵52人,因履職不到位被約談處理6人。

      第三,強化能力建設,全面提升基層消防監管新動力。一是提升專業水平。今年,市政府組織對全市412名消防所人員,分10期、每期1周進行脫產培訓。各縣區建立消防監督員與鎮街消防所掛鉤聯系制度,開展跟班學習96期,幫助解決問題1236個。印制指導手冊2000冊、消防宣傳“口袋書”3萬冊,制作巡查檢查示范教學片16類。二是提升防控基礎。今年,在財力較為緊張、政府帶頭過“緊日子”的情況下,仍投入4.18億元用于消防基礎設施建設。在基層大力推廣建設簡易消防設施,今年累計安裝獨立煙感報警器3.9萬個、簡易噴淋1.2萬套。同時,推行基層消防監管“雙備案”制度,目前103個鎮街、5.6萬家單位已完成消防組織架構和單位監管主體的登記備案。三是提升工作質效。研發鎮街消防安全綜合治理平臺,通過手持終端實現現場檢查、當場打印整改通知書;單位掃碼實時查看檢查信息、反饋隱患整改。對于嚴重隱患問題,通過平臺上報“淮安市一網統管事件通系統”,向有關地區部門針對性分撥交辦,實現“巡查檢查、問題交辦、隱患整改”閉環。目前,平臺已登記單位3.8萬家,檢查單位2.5萬家,督改隱患2.3萬處,分撥并處理嚴重隱患320條次。


      打造現代化基層消防安全治理體系

      廣東省佛山市副市長  黃少文

      佛山是廣東省第3個GDP突破萬億元的城市,以全國萬分之四的土地創造出百分之一的生產總值,工業規模連續多年保持全國大中城市前列。經濟蓬勃發展的同時,一些安全生產領域的風險隱患也逐步暴露,比如全市各類生產經營場所數量多、類型繁、管理難度大,其中高層建筑8108棟、大型商業綜合體120個、出租屋41.7萬棟、村級工業園區1025個,僅2021年全市就接警17176起,其中火警5095起,火災防控壓力巨大。佛山市委市政府堅持貫徹落實黨中央“疫情要防住,經濟要穩住,發展要安全”重要要求,統籌推進高質量發展與高水平安全,創新發展基層消防力量體系,提升消防安全綜合治理水平,全力保障群眾生命財產安全。

      第一,堅持夯實“責任體系”,更高站位推進基層消防改革工作。一是黨政重視推進。在省委、省政府的正確領導下,在省消防救援總隊關心支持下,佛山市委市政府高度重視、積極推進基層消防改革工作,今年市委書記、市長9次聽取消防工作情況匯報,8次召開市委常委會、市政府常務會專題研究部署消防工作。二是責任體系提升。市委書記、市長擔任市消安委主任,全面加強消防工作組織領導。區、鎮兩級對標落實,消安委主任全部由黨政主要領導共同擔任,成為全國首個將消防安全工作全面上升到市、區、鎮三級黨政“雙一把手”工程的地級市,有力組織基層消防力量體系建設工作。三是深化體制革新。2021年,市委深改委下發鎮街消防工作“共管共治”和消防隊伍“共管共建”改革實施方案,全市共計投入1.93億元,在32個鎮街掛牌成立消防救援所,每所配置不少于15個專門場庫室實現實體化運行,全面統籌鎮街消防工作。

      第二,堅持深化“改革創新”,更高標準構建基層消防治理體系。一是試點引路,千億鎮域先行。獅山鎮位于佛山市南海區中部,全鎮總面積330.6平方千米,常住人口95萬人,2021年GDP突破1200億元,位居中國鎮域高質量發展500強第1位。市委、市政府多次進行專題研究,根據經濟、人口規模等實際,在獅山鎮率先建立消防救援所,配備公務員15人、防火工作人員100余人,夯實了全鎮消防治理“力量”基礎,起到了顯著的“頭羊”示范作用。二是厘清職責,精準精細施策。各鎮街制定出臺符合轄區特點的消防工作規定、消防安全治理工作意見等文件,細化鎮域各方消防工作責任,明確消防救援所綜合監管職能,厘清各類場所在鎮一級的行業主管及監管職責分工,建立單位自查、村(社區)巡查、行業部門檢查、消防救援所督查相結合的消防安全監管工作機制。三是落編定崗,全面擴充隊伍。各鎮街按照獅山鎮模式,根據經濟、人口、火災風險等特點,分級分類擴充基層消防隊伍。如大瀝鎮消防救援所配備公務員8名、工作人員60名;容桂街道消防救援所配備公務員8名,工作人員22名。目前,全市各鎮街消防救援所已落實配備工作人員776人。

      第三,堅持聚焦“提質增效”,更高質量打造安全穩定消防環境。一是基層消防治理水平得到前所未有的提升。健全完善規范化、標準化運行制度,全力打造具有“隱患排查、宣傳培訓、監督執法、警示教育、上門指導和服務群眾”六大功能的“為民消防救援所”。協調鎮街綜治辦、綜合執法辦、應急辦、公安派出所等執法機構,形成火災隱患移交和聯合執法機制,實現基層消防執法工作閉環,切實開創了基層消防安全治理體系新局面。二是基層火災防控能力得到前所未有的強化。將村(居)955個網格和4357名網格員納入消防巡查信息化體系,2021年以來,全市消防網格累計巡查單位548.9萬家次,發現并整改隱患55.8萬處。全市累計350名獲得行政執法資格的消防救援人員,派駐到各鎮街開展消防執法工作,一年多來立案查處各類消防違法行為805宗。全市推行委托鎮街開展消防執法,賦予鎮街消防救援所消防行政執法權。消防救援所統籌指揮專職消防隊、小型消防救援站和微型消防站,全面提升基層“打早、滅小”能力水平。三是基層消防安全環境得到前所未有的凈化。在已實現“一鎮一專職隊、一體驗館、一消防救援所”的基礎上,融合鎮級防、宣、救力量,推進鎮街消防安全大檢查行動,有力開展經營性自建房、鄉村電氣火災等專項治理工作。2021年以來,全市累計拆除違章建筑184.9萬平方米,購置各類消防器材設施44.3萬件(套),增設電動自行車集中充電點6856處,微型消防站1125個,簡易噴淋51.3萬平方米。

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